关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见3篇

关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见3篇关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见　关于贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护　党中央集中统一领导的若干规定》精神的实施细则　为认真贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护下面是小编为大家整理的关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见3篇,供大家参考。

篇一：关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见

　党中央集中统一领导的若干规定》精神的实施 细则

　 为认真贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》（以下简称《若干规定》）精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持和加强党对分公司全面深化改革、转型发展和党建工作的全面领导，根据《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和铁通公司党委有关文件精神，结合分公司实际，提出如下实施要求：

　一、坚持把党的政治建设摆在首位。所属各级党组织要把坚决服从以习近平同志为核心的党中央、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决贯彻执行党的政治路线，牢牢把握分公司改革发展的正确方向，确保中央决策部署在江苏分公司落地生根。党委（总支、支部）同志要把维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治准则和根本政治要求，坚定理想信念，始终对党忠诚，严格遵守政治

　 纪律和政治规矩，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，在事关坚持和加强党的全面领导，事关“五位一体”总体布局，事关“四个全面”战略布局，事关中国特色社会主义制度，事关党的执政基础等大是大非问题上，做到思想清醒、立场坚定、态度坚决，在大风大浪面前站稳政治立场，在关键时刻经得起考验，旗帜鲜明地抵制并与各种错误思想作斗争。

　二、坚持用党的理论创新最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。各级党组织要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强组织领导，切实把广大党员干部员工的思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导上来，统一到党的十九大确定的各项目标任务上来。党委（总支、支部）同志要带头深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻把握新时代坚持和发展中国特色社会主义“十四个坚持”的基本方略，大力弘扬马克思主义学风，自觉把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，在学懂弄通做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持知行合一、学做结合，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总

　 开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

　三、坚持不折不扣贯彻中央各项决策部署和习近平总书记重要指示批示精神。党委（总支、支部）要及时召开党委（总支、支部）会议传达中央会议精神、中央重要文件和习近平总书记重要指示批示精神，认真研究制定贯彻中央决策部署、集团公司战略、铁通公司要求和深化江苏分公司改革发展、加强党建工作方面的具体落实举措。党委（总支、支部）同志要根据职责分工，组织带领分管部门（单位）深入研究分析，抓住薄弱环节，统筹谋划考虑，加强配合协同，强化督促检查，切实保障中央有关重大决策部署在分管领域的贯彻落实，力求取得最大效益，发挥最大效用。贯彻落实中央重大决策部署和习近平总书记的重要指示批示精神的进展情况，涉及江苏分公司全局性的改革发展和党的建设的重大问题、重大事项，要按规定程序向铁通公司党委请示报告。对中央确定的国有企业改革发展和党的建设目标、方针、重要提法等，要坚决贯彻执行，不能变动更改，不能自作主张另提一套，不得发表不符合有关规定的政治言论。

　四、坚持从党和国家事业全局高度谋划和推动分公司改革发展稳定各项工作。党委（总支、支部）要以更高的站位深刻理解国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，进一步铸牢国有企业的政

　 治属性，切实把“四个意识”转化为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动，把讲政治落实到加强分公司改革发展稳定各项工作之中，把加强党的领导体现在企业深化改革、转型发展的全过程，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不断提高把方向、管大局、保落实的能力。要牢固树立以人民为中心的发展思想和新发展理念，贯彻落实建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革等重大决策部署，积极践行制造强国、科技强国、质量强国、网络强国、数字中国、智慧社会、“互联网+”行动计划、“一带一路”等国家战略，准确把握数字化时代的发展趋势，紧密围绕集团公司“大连接”战略深入实施和“四轮驱动”融合发展，落实铁通公司发展新要求，以网络维护和工程建设为发展方向和转型目标，贯彻“智能高质、能力内化、聚焦重点、做强做大”发展思路，坚持质量第一、效益优先，锻造新能力，实现新发展，推进信息惠民、电信服务、精准扶贫以及降低社会成本等方面展现更大作为，切实保护用户合法权益，不断提高人民群众和广大用户的获得感和幸福感。

　五、坚持把改革创新作为推动分公司持续健康发展的强大动力。党委（总支、支部）要深刻学习领会习近平总书记关于全面深化改革、加快创新型国家建设的决策部署，结合分公司实际加大改革力度，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，围绕关键领域、关键环节推进重点项目攻坚突破，不断推动机制变革和

　 组织优化，激发内生发展活力，抓住机遇加快推进江苏分公司自身转型发展，努力在新时代实现新突破。要锐意改革创新，敢于担当作为，围绕集团公司战略布局和“高质量、智能化”发展要求，落实铁通公司“整合与中移建设公司资源，通过机构重组、人员调配、资源配置和流程再造等手段，发挥铁通既有经验，实现铁通公司向网络维护和工程建设为主的一流专业化通信服务公司转型”的工作部署，党委（总支、支部）同志要牢固树立战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，努力增强工作的原则性、系统性、创造性，进一步提高观大势、谋全局、抓大事的能力。

　六、坚持把尊崇党章、学习党章、遵守党章、维护党章作为最基本的要求。党委（总支、支部）委员要不断强化党员意识和党章意识，成为党章的主动学习者、坚定执行者、忠实捍卫者，自觉做遵守维护党章的表率，自觉同违反党章、破坏党的纪律、危害党中央集中统一领导和团结统一的言行作斗争。要牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，使自己的党性更加坚固，带着对党的事业的强烈责任感投身到企业的改革经营发展当中，把党章的规定、自己入党时的誓言体现在政治定力、担当精神、行为操守、敬业奉献等各个方面。

　七、坚持不懈严格党内政治生活。党委（总支、支部）要严格执行新形势下党内政治生活若干准则,坚决反对党内政治生活

　 庸俗化,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党委（总支、支部）同志要自觉把自己摆进去，坚持把理论学习、民主讨论、集体决策、组织生活会、民主生活会、谈心谈话等，作为严肃党内政治生活的具体实践，严格自我约束和自我要求，着力解决突出问题，切实提高党内政治生活质量，不断在严肃认真的党内政治生活中加强党性锻炼。

　八、坚持贯彻落实民主集中制原则。党委（总支、支部）要按照集体领导制度要求，实行集体领导和个人分工负责相结合。凡属贯彻落实党中央和上级党组织决策部署的重要举措、重要工作方案和分公司改革发展、党的建设、选人用人等方面的重大事项，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委（总支、支部）会议集体讨论作出决定。党委（总支、支部）同志要增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见、亮明态度，坚决杜绝一言堂和个人说了算，做到既充分发扬民主又科学高效集中，形成决策后按照分工抓落实，敢于担当，一抓到底，切实履行自己的职责。省分公司党委委员公开发表署名文章、接受媒体专访等，要事先经省分公司党委书记同意；地市分公司党委（总支、支部）书记、委员公开发表署名文章、接受媒体专访等，要事先经省分公司党委同意。

　九、坚持认真贯彻新时代党的建设总要求。党委（总支、支部）要履行管党治党、全面从严治党责任，坚决落实中央提出的

　 “六个从严”要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。要全面贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，进一步加强党对国有企业的领导，落实党建工作责任制，推进全面从严治党向基层延伸，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。党委（总支、支部）书记要履行第一责任人职责，党委（总支、支部）委员要根据职责分工认真履行分管领域的“一岗双责”。要切实抓好各单位的党建工作，推动党建工作责任进一步严起来、硬起来，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推动全面从严治党各项要求落到实处。

　十、坚持贯彻执行党的干部政策。党委（总支、支部）要坚持党管干部原则和正确选人用人导向，严格按照习近平总书记提出的“既要政治过硬、又要本领高强”的要求和“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国企领导人员“20字”标准，选优配强所属单位领导班子和机关各部门负责人。要健全完善选人用人机制、考核分配机制和容错机制，着力培养建设一支高素质专业化干部队伍和数字化人才队伍。要注重培养选拔具有专业能力专业精神、适应新时代中国特色社会主义发展要求的干部；培养选拔在基层扎实历练、在“吃劲”岗位和艰苦地区经受磨炼、业绩突出的干部。党委（总支、支部）同志要结合分管工作负责地推荐优秀干部，不准为干部提拔任用打招呼、递

　 条子，不得干预所属单位和不属于自己分管领域的干部选拔任用工作，不得封官许愿、跑风漏气。对提拔重用的干部不能讨好卖好，对受批评受处理或对工作调整不满的干部不能说情开脱。

　十一、坚持带头弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。党委（总支、支部）要坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、码头文化、圈子文化。党委（总支、支部）同志要坚持说老实话、干老实事、做老实人，不搞两面派，不做“两面人”，不当面一套、背后一套，不在请示报告工作时报喜不报忧、报功不报过，甚至弄虚作假、欺瞒组织，不得隐瞒或变相隐瞒应当报告的个人、家庭、亲属等重大事项。要做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，养成共产党人的高风亮节，自觉远离低级趣味，坚决防止被“围猎”，切实做到忠诚、干净、担当。要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求并管住配偶、子女、亲属和身边工作人员。

　十二、坚持狠抓党风廉政建设和反腐败工作。党委（总支、支部）要自觉把党风廉政建设放在党的建设和全面从严治党的大局中思考、谋划、推动，持之以恒正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。要加快推动党风廉政建设及系统性预防和惩治腐败体系落地实施，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏

　 制、强高压、长震慑，坚决减少腐败存量、遏制腐败增量。要高度重视“微腐败”问题，严肃查处关键岗位、业务末梢的违纪违规案件，把不敢腐的震慑和压力层层传导下去。用好集团公司、铁通公司巡视巡察这把“利剑”，深化巡视巡察整改落实，同时，结合江苏分公司党建工作综合检查，强化成果运用，对整改责任不落实，整改不力的严肃考核。党委（总支、支部）书记要做到重要工作亲自研究部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；党委（总支、支部）委员要根据分工，抓好职责范围内的党风廉政建设，发现分管部门、单位和领域的违规违纪言行和人员，要坚决批评、及时纠正。

　十三、坚持不断改进和优化作风。党委（总支、支部）要坚持更高标准更严要求，采取过硬措施坚持不懈改作风转作风。党委（总支、支部）同志要带头执行《关于印发<中移铁通江苏分公司关于贯彻落实中央八项规定精神 进一步深化作风建设实施细则>的通知》（移铁苏党〔2018〕49 号）带头改进作风，坚决纠正“四风”，使中央八项规定精神内化为自觉行动、行为习惯。要大力加强调查研究，建立完善基层联系点制度，深入基层、沉到一线，察实情、出实招、办实事、求实效，推动解决基层反映强烈的问题和影响企业改革发展的瓶颈问题。要牢固树立宗旨意识，坚决反对特权思想，严防奢靡之风和享乐主义反弹回潮。要同“四风”特别是形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争，

　 力戒表态多调门高、行动少落实差等问题；要健全完善各项工作制度，采取过硬措施，坚决纠正会议多、文件多、深度调研不够、对基层主动服务不够、效率不高、协同能力不强等突出问题，以钉钉子精神推动作风建设持续好转。要高度关注、切实解决侵害客户权益和员工切身利益的不正之风。

　十四、坚持加强对《若干规定》精神和本实施要求落实情况的督促检查。党委（总支、支部）书记要当好表率，发挥好带头示范和督促把关作用。党委（总支、支部）委员每年要通过民主生活会等方式认真对照检查执行情况，发现问题及时纠正，确保《若干规定》精神和本实施要求得到全面贯彻落实。

篇二：关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见

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　2017.03 上 402017两会关注2017 NPC & CPPCC当前深化改革进程中存在的突出问题全国政协委员、中国科学社会主义学会会长

　王怀超2013 年 11 月，党中央通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》，标志着新一轮改革全面启动，也标志着中国改革进入了一个新的发展阶段，即以制度建设为核心的全面深化改革阶段。三年多来，我国改革迎难而上，披荆斩棘，全方位、多领域快速推进，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，取得的新成果举世瞩目。但是，也应清醒地看到，全面深化改革进程中还存在不少突出问题，应当引起高度重视，并采取有力举措加以解决。第一，有关改革的会议多、方案多、文件多、口号多，具体改革措施落实较难。我们在调研中发现，在不少地区和部门，存在改革口号喊得震天响，但雷声大、雨点小的现象。我们在多个县市调研，发现改革方案得到落实的主要有两项：一是一户家庭生两胎，二是公务员车改。因为这两项改革直接惠及干部群众，其他改革措施真正落地的不多。第二，有关改革的共识尚未完全形成。抽象地讲，改革是决定中国命运的关键抉择，不改革死路一条，大家都赞成改革，但涉及具体改革措施就不一定有共识了。例如，深化国企改革，要加强党对国有企业的领导，充分发挥党委在企业中的领导核心作用。这就涉及企业内部的领导体制问题。如何理顺党委会与董事会、监事会的关系？更深层次的还涉及到国有企业的性质问题。国有企业是不是一个相对独立的商品生产者和经营者？在这些方面看法就很不一致了。类似问题在其他改革领域，也不同程度存在。第三，改革方案面广、点多、线长，重点不够突出。三年多来，从中央层级下发的改革方案就有 200 多项，地方层层加码，到基层，简直是海量的改革方案和措施，县市官员眼花缭乱，手足无措，疲于应对，只好会议落实会议，文件落实文件，表面热热闹闹，但效果不尽如人意。第四，个别改革方案脱离实际，不接地气，致使无法落实。现在已经通过的改革方案有相当一部分是有关部门制定的，由于调研不充分、措施不得力，考虑欠周全，加上部门利益作祟，个别改革方案本来就不符合实际，自然也就无法落实。需成立相对独立的研究机构，组织多方力量进行宏观扎实的研究，制定切实可行的改革方案，再下大气力组织实施。第五，利益固化的藩篱尚未打破，既得利益集团阻扰改革的实施。近 40 年的改革开放，打破了原有的利益格局，又形成了新的利益格局，出现了形形色色的利益集团。他们不愿意打破现有的利益格局，并企图将这一格局固化，想方设法阻扰改革的继续深化。比如，房地产、地方政府和银行这个“铁三角”组成的利益格局，对房地产领域改革的干扰。第六，改革动力不足。改革是一项史无前例的、活生生的社会实践，需要发挥亿万干部群众的积极性和创造精神。遥想30 多年前，邓小平同志发动改革之初，全国上下几乎都是改革者，大家都敢想、敢闯、敢干，才形成波澜壮阔的改革局面。再看当今中国，一些干部群众缺乏改革创新精神，使命感、责任感不强，不敢想，不敢干，“不求有功，但求无过”，得过且过。究其原因，一是改革创新有风险，不敢干，求自保。二是缺乏事业心和责任感。三是能力不足，智慧不够。四是缺乏对改革者的具体激励机制，致使锐意改革者没有盼头、缺乏动力。以上这些问题都是在全面深化改革的过程中出现的，只能在深化改革的过程中加以逐步解决。为此，提出以下建议：建议成立改革举措落实情况督察组，对已经出台的改革方案进行全面的督查。看看究竟落实了多少？有多少改革方案在空转？改革措施不落地的原因何在？对于积极进取、锐意改革的单位和个人给予实质性激励；对于为官不为、消极应对或顶着不办的单位和个人，严肃予以追责。要确立这样的理念，消极怠工也是一种腐败，甚至是更为严重的一种腐败！因为既有的腐败影响的主要是存量，而消极怠工影响的是增量，是现实，是未来。加强社会主义改革理论的研究，进一步凝聚改革共识。凡属重大改革理论和重大改革方案，都需要尽可能地深入研究，扎实设计，开展广泛和深入的理论研讨和细致扎实的部署，尽可能统一有关方面的认识形成共识，全力推进。坚持既要全面推进，更要重点突破。对于带有基础性、全人民论坛2017 3月上p54-115.indd

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　Mar,2017

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　PEOPLE"S TRIBUNE 41“红顶中介”蚕食改革红利，必须切实整治全国人大代表、奥克斯集团董事长

　郑坚江简政放权是新时期全面深化改革和全面依法治国的重要抓手，是我国全面转变政府职能的突破口。2015 年，国务院党组会议要求消除行政审批灰色地带，整治“红顶中介”。整治实施以来效果明显，但仍存在一些突出问题。“红顶中介”通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，继续蚕食着行政审批改革的红利，必须切实整治“红顶中介”。源头治腐完善机制，切断中介服务利益关联。一是进一步深化行政审批制度改革，认真落实中央有关文件精神。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门在人、财、物彻底脱钩。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门在机构、职能、资产、财务、人员、党建外事等事项彻底分离脱钩。二是审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应同等对待；对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。三是政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职（任职），政府机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。四是纪检监察机关应以正风肃纪为抓手，加大案件查处力度，对拒不整改的行政部门及“红顶中介”坚决查处，对涉及人员坚决予以处理。全面深入清理中介服务事项，实行清单管理。一是对行政审批中介服务事项进行全面清理，对无法律法规规章规定的事项一律予以取消，建立行政审批目录清单。二是审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决的事项，以及申请人可按要求自行完成的事项，不应设定中介服务。三是依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，纳入行政审批程序，应由审批部门委托开展，不得增加或变相增加申请人的义务。四是对保留的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限，其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目，同时明确收费依据和收费标准，并向社会公开。进一步放开中介服务市场，建立公平竞争环境。一是放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批、各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。二是规范中介收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。三是加强对中介机构的监管。制定完善中介服务的规范和标准，规范中介服务机构及从业人员执业行为，建立惩戒和淘汰机制。四是加快立法予以规范。通过立法剪断“红顶中介”与权力部门的关系，彻底给企业松绑减负。

　责编 / 温祖俊

　美编 / 于珊局性和战略性的重要领域和关键环节的重大改革措施，比如财政金融体制改革、国企国资改革、土地及房地产制度改革、养老保险制度改革、农村土地确权改革，以及监察体制改革等，中央要牢牢抓在手中，一级抓一级，层层抓落实，实施重点突破，形成示范和带动效应。至于一般性的改革措施，涉及工作层面的体制完善，交给地方和有关部门负责实施。为改革者开拓创新提供更大空间，充分调动干部群众的积极性和创造性。改革是亿万人民群众自己的事业，要放手让处在改革第一线的干部群众，从本地实际情况出发，探索适合本地情况的改革发展之路。中央层面要及时总结各地成功的改革经验，并适时上升为法律和政策，加以提倡和推广。相信一定能形成上下联动，万众一心，奋力改革的生动局面。

　责编 / 温祖俊

　美编 / 于珊人民论坛2017 3月上p54-115.indd

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篇三：关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见

　讲 课 提 纲：

　一、国有企业党建的意义与要求

　二、国有企业党建的困境与原因

　三、如何发挥好国企党建优势

　1、为什么要加强国有企业党建？

　 国有企业 的地位重要、影响力巨大

　——国有企业是坚持基本经济制度的坚强基础 ——国有企业是发展国民经济的坚强主体 ——国有企业是维护社会稳定的坚强力量 ——国有企业是保障和改善民生的坚强依靠 ——国有企业是增强国家竞争力的坚强支柱

　 • 2017年中,国有企业资产总额达到144.1万亿元，2016年进入世界500强的国有企业有83家。我国基础设施建设、能源资源保障、国防军工和战略性新兴产业大都主要集中在国有企业.....国有企业已经成为体现国家综合实力、提升我国在国际舞台话语权的重要力量......在贯彻落实国家宏观调控政策、实施国家重大战略、支持国防现代化建设、保障能源资源安全、精准脱贫攻坚、维护社会稳定等方面，都发挥了顶梁柱作用。

　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就。我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。

　 ——习近平

　 国有企业党建是整个党建工作的重要一环

　• 截止2013年底，国有和集体企事业单位管理人员、专业技术人员中的党员数接近一千六百万,占党员总数的近20%。

　• 截止2013年底，全国国有和集体企业年末职工人数3698.4万人（编制内），同比增长0.7%。

　• 截止2016年底，全国18.9万个公有制企业已建立党组织，占公有制企业总数的91.3%，比上年提高0.4个百分点。

　 党建是国有企业‚一大特色‛和‚特殊资源‛

　坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。——习近平

　关键要实现三个优势结合，形成核心竞争力：

　• 党的优势：

　政治、思想、组织、作风、群众工作等方面 • 社会主义国家的优势：

　信用、资源、政策方面；劳资根本利益一致、主人翁地位方面 • 现代企业制度优势：

　建立适应市场经济规律的企业制度。

　提高专业化协作水平；集聚社会资源；带来规模经济效益等。

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　中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

　2、国有企业党建的历史演变  改革开放前，形成了党通过国

　家全面控制社会的体制。

　• 城市：党政企不分

　• 农村：党政社不分

　党 国家 社会  通过国有企业内的党组织，党不仅掌握着经济命脉；更管理着大半个城市社会。

　计划经济时代，国有企业党建根本目的是确保党对国有企业的绝对控制，因而形成了党委一元化领导的模式。这种模式有助于当时的国家管理和社会建设，但是，一元化的领导与现代企业运作的原理是相悖的，它并不有助于国有企业的发展。计划经济时代，由于没有市场，整个经济生产都在国家体制之内，因而一元化领导是勉强可以维持的，并且在最开始时还发挥过很大的正面作用。但是，随着市场的到来，一元化领导方式对国有企业带来了不可避免的伤害。

　 另一方面，市场经济带来的政党、国家、社会关系的变化也使得党通过控制国企来控制社会的方式失去了意义。

　新时期国有企业党建模式必须转型 党 国家 社会 改革开放 国家 社会/市场 党 党对国企要从控制转为领导，国企党组织也应从上级党组织控制国企的抓手，变为推动国企发展的战斗堡垒。

　党委一元化领导 十二大，党委领导下的厂长负责制 1988年，厂长全面负责制 1989年后，党组织、厂长、职工三位一体 新时期国有企业党组织定位的演变

　• 1989年8月，《中共中央关于加强党的建设的通知》强调，国有企业要确保“党组织的政治核心地位”、“厂长负责制”与“全心全意依靠工人阶级”的三位一体。1990年12月的十三届七中全会和1991年9月的中央工作会议，重申“三句话”方针。

　• 1992年，十四大党章正是写入“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用。” • 1997年1月，《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》 指出：“发挥国有企业党组织的政治核心作用，充分依靠和调动职工群众的积极性和创造性，这是我们的政治优势， 是建立有中国特色现代企业制度的本质要求。” • 1999年9月，十五届四中全会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》 指出，“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。” • 2004年，十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进一步指出：“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。” • 2004年，《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》明确提出了“五个坚持”和“五个结合”

　• 坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。

　主要政策法规：

　• 1、党章； • 2、公司法

　• 4、《中组部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发〔2004〕31号）

　• 5、《中组部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用意见》（中办发〔2013〕5号）

　• 6、《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）

　• 7、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号）

　• 8、全国国有企业党建工作会议精神（2016.10）

　3、新形势下国有企业党建工作总体要求

　  具体任务（两大项）

　• 融入生产经营，成为现代企业制度的有机组成

　把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。

　 • 做好群众工作

　国有企业党组织不仅是国有企业的党组织，更是中国共产党的基层组织。

　新时期就国有企业党建形成的共识:

　• 第一点，围绕企业改革和发展抓党的建设。

　• 第二点，党的建设要有利于巩固党的执政地位和执政基础。

　•

　企业党建的目的是实现‚两个发展‛。既防止‚去企业化‛，也避免‚去组织化‛。

　讲 课 提 纲：

　一、国有企业党建的意义与要求

　二、国有企业党建的困境与原因

　三、如何发挥好国企党建优势

　 归结起来有三类：

　• 第一类是宏观层面：党组织在国有企业中如何定位，发挥什么作用？

　• 第二类是中观层面：国有企业党建工作的体制设定与运作机制。

　• 第三类是微观层面：国有企业党建工作的具体开展。

　1、党组织在国有企业如何定位？

　目前国有企业法定的体制框架：

　①党组织发挥领导核心和政治核心作用； ②股东大会是企业最高权力机构； ③董事会是企业经营决策中心； ④总经理是生产经营指挥中心； ⑤职工大会、工会和监事会按照各自章程履行民主管理和监督职能。

　当前一个重大热点疑点问题  2015年6月颁布的《中国共产党党组工作条例（试行）》规定：

　 第一章第二条：党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。

　 （是对《党章》第九章第四十六条的复述）

　 第三章第十五条：经营管理方面事项一般按照企业内部治理结构由董事会或者经理层决定，涉及国家宏观调控、国家发展战略、国家安全等重大经营管理事项应当经党组研究讨论后由董事会或者经理层作出决定。

　‚政治核心‛？还是‚领导核心‛？

　 四点认识：

　其一，许多央企设立了党组，是领导核心，主导重大决策。

　 《党组工作条例（试行）》第二章第五条：中管国有重要骨干企业、中管金融企业，经党的中央委员会批准，可以设立党组，但其下属企业一般不再设立党组。

　其二，绝大多数国有企业设立的是党委，是并将继续是政治核心，参与企业生产经营决策。

　其三，在央企中，中管金融企业的党组织都还是党委，是政治核心。

　其四，不论是中央企业，还是地方国企；不论是金融央企，还是（政治性非常强的）军工央企，它们下级单位的党组织无一例外都是政治核心，而非领导核心。

　 以上差别取决于不同国有企业的定位、功能和任务的不同。《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发2015年44号）指出：“充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。”

　 体制设定：党组织进入企业深层次难点

　• 一是如何在企业层面分清生产经营工作和党建工作的边界；

　• 二是如何使企业党建成为企业发展中必不可少的有机组成； 2、党建工作的体制设定与运作机制

　运作机制：党组织运行中的一些差异

　 国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。——习近平

　 随后，中组部和国资委党委提出了“讨论前置”要求。

　经济组织和政治组织具有不同的规则 • 决策规则：“一人一票”与“一股一票”；民主集中制和厂长负责制

　核心要点：正确行使否决权，充分运用建议权，强化追责问责

　正确行使否决权 • 在生产经营方面，党组织可以基于以下理由行使否决权：（1）不符合党和国家的方针政策；（2）不符合省委、市委、集团公司的战略规划；（3）存在重大廉政风险；（4）存在不良社会影响和对生态环境的潜在危害。

　• 在选人用人方面，在有切实证据的前提下，党组织可以基于以下理由行使否决权：（1）该人选过往存在较为严重的廉政问题；（2）该人选（党员）存在比较突出的不履行党员义务问题，包括长期不按时足额缴纳党费，经常缺席‚三会一课‛等，不履行党章或集团党委规定的其他党员义务，在任或曾任下级党组织班子成员时存在严重失职等；（3）其他方面政治素质不过关，不宜担任重要职务。

　 党组织只能以政治原因行使否决权，不得以生产经营方面的原因（例如投入过大、收益不高、行业前景不明确、相关人选经营管理方面能力不足等等）否决企业行政班子提交讨论的决策预案。被否决不意味着决策终止，行政班子或相关部门可以重新修改预案，再次付诸表决流程。

　在讨论前置议事规则下， 党组织必须在前置环节行使否决权，不得在经理层已经做出决策后，再行使否决权。

　充分运用建议权 • 建议权主要体现在两类事项上：其一，不属于‚三重一大‛范畴的经营管理事项，党组织认为如有必要，可以向行政班子提出自己的意见建议；其二，就‚三重一大‛经营管理事项，也可以从生产经营角度提出相应的意见建议。

　• 建议权就要限定在‚建议‛的范围内。

　经济上的非重要决策也可能涉及严重的政治问题

　必须把好政治观，决不能做扩大民族隔阂，干扰反‚三股势力‛斗争的助推器 • 习近平：必须坚持政教分离，坚持宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施，坚持政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理。

　• 俞正声：坚决反对和遏制宗教极端主义。

　• 新疆《去极端化条例》明确指出：“受极端主义影响，下列言论和行为属于极端化......泛化清真概念，将清真概念扩大到清真食品领域之外的其他领域，借不清真之名排斥、干预他人世俗生活的。” • 要引导穆斯林群众正确认识“清真”涵义，认真解决一些地方出现的炒作“清真”概念，扩大“清真”范围，滥用“清真”标识等“清真泛化”现象。

　• 宁夏区委原书记李建华:对市场上出现清真标识泛化的倾向，比如清真水、清真纸、清真牙膏、清真化妆品等,我们一定要从维护国家安全的高度，提高警惕。

　强化追责问责

　如果‚三重一大‛决策出现政治方面的问题，应当主要追究党组织责任，而非行政班子责任。重点要问责党组织书记这个第一责任人。在党组织书记和行政班子负责人由一人担任的情况下，党组织专职副书记应当与党组织书记承担同等责任。

　如果出现经营管理方面的失误，包括投资失利、严重亏损等，应当主要追究行政班子的责任，而非党组织责任，如系‚三重一大‛决策事项，行政班子负责人负首要责任。如非‚三重一大‛决策事项，而是具体事项，分管该事项的行政班子成员承担主要责任。

　 • 党务与管理：标准化管理与“做人的工作”

　• 思想政治工作与企业文化建设：教育与认同；国家层面与企业层面；

　 要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

　 ——习近平

　3、国有企业党建工作的具体开展 不少企业抓党建没动力

　“说起来重要，抓起来次要，忙起来不要” “上面推一推，下面动一动” “一手硬，一手软”

　党建工作的价值、目标、内容异化

　• 依赖权力，行政化——党员动力不足、缺乏激励 • 依靠物质，功利化——价值观、思想政治教育不到位 • 依托关系，庸俗化——党员意识、组织意识缺乏 • 依附形式，表面化——党建活动深刻性、持久性不够

　队伍建设情...

关键词： 关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见 深化 若干意见 国有企业改革